高考期间 太原气温略高有阵雨 请考生及家长提前作好准备

西安高新区高楼(gāolóu)鳞次栉比，风光无限。资料图片

西安地铁8号（环）线寒窑站 资料(zīliào)图片

改造后的西安市人民体育场田径场(tiánjìngchǎng) 资料图片

运维员沿着地下(dìxià)管廊进行巡查　　资料图片

　　巍巍终南，见证(jiànzhèng)千年城脉；滔滔渭水，激荡时代新声。立足国家中心(zhōngxīn)城市(chéngshì)、关中平原城市群核心城市定位，西安正以破局之姿，在“深化六个改革”的蓝图下，擘画特大城市转型发展的壮阔图景。

　　从产业升级到智慧治理，从城市更新到文化焕新，这座历史与现代交融(jiāoróng)的都市，正以(zhèngyǐ)“人民城市”为核心，重塑发展筋骨。每一寸土地都在裂变(lièbiàn)中凝聚向上的力量。

　　转型，是(shì)西安对“大城市(chéngshì)病”的破题，更是对人民期盼的回应。即日起，本报开设“特大城市(tèdàchéngshì)转型发展”专栏，立足西安特大城市转型发展的步伐，以笔为镜，照见(zhàojiàn)一座城的突围与超越，书写国家中心城市高质量发展的时代答卷。

　　站在(zài)城墙上极目远眺，西安的年轮(niánlún)印刻在大城“变革”的轨迹中。

　　1300多万人口在这里生活，再登“北方人口增量(zēngliàng)第一城”；5个千亿级产业集群齐聚，产业发展迈上快车道……西安，正站(zhèngzhàn)在历史与未来的交汇点，转变特大城市发展方式，开启一场关于破茧(pòjiǎn)与涅槃的深刻(shēnkè)转型。

　　这场转型，不仅是对物理空间的重新丈量，更是对发展逻辑(luójí)的颠覆性重构——从(cóng)“规模扩张”转向“内涵提升”，从“单极增长”转向“全域共生”，从“传统治理”转向“数智赋能”，进而加快提升城市能级和核心竞争力，创新推进中国式现代化西安(xīān)实践行稳致远(zhìyuǎn)。

　　主动(zhǔdòng)突围特大城市发展的必然逻辑

　　城市是一个复杂的巨系统，是生命体、有机体(yǒujītǐ)，其规模要同(tóng)资源环境承载能力相适应。

　　当西安以2024年常住人口净增8.94万人的(de)成绩，再度登顶“北方人口增量第一城”，也对城市承载力不断提出考验。特大城市往往(wǎngwǎng)面临这样(zhèyàng)的难题：当要素集聚达到临界点，传统“摊(tān)大饼”式发展模式难以为继，规模红利与“城市病”往往相伴而生。

　　应对挑战(tiǎozhàn)，必须转型。赢得先机，更要转型。

　　“西部示范、西安先行”。这(zhè)意味着，转型(zhuǎnxíng)不仅是突围，更是服务国家区域协调发展的必答题。

　　如何加快转变特大城市发展方式？西安的“解题”思路清晰明朗：坚持从习近平总书记重要论述和党中央决策部署(bùshǔ)中理解(lǐjiě)把握城市建设治理的新特点、新要求，深刻认识特大城市发展方式正在从规模扩张向(xiàng)内涵提升转变、治理模式正在从强调局部单体功能向追求(zhuīqiú)集成效能(xiàonéng)转变、建设理念已经从注重(zhùzhòng)突出形象向突出群众感受转变，切实提高特大城市科学化、精细化、智能化治理水平。

　　只有正确处理“舍与得”“减与增”“疏解与提升”辩证关系，通过“顶层设计”推动理念、模式、机制系统(xìtǒng)创新，才能走出一条特大城市(tèdàchéngshì)转型发展的(de)新路子。

　　对此，西安2025年“深化六个改革”重点工作将“深化特大城市转变(zhuǎnbiàn)发展方式机制(jīzhì)改革”列(liè)在其中，提出要以提升功能品质为重点，加快建设人民满意的国家中心城市。

　　今年的西安市《政府工作报告(bàogào)》中也明确，要更大力度转变(zhuǎnbiàn)城市发展方式，打好城市资源(zīyuán)高效配置攻坚战，打好城市更新和安居工程攻坚战，打好城市生命线(shēngmìngxiàn)安全工程攻坚战，打好城市治理效能提升攻坚战。

　　这是(zhèshì)壮士断腕、刀刃向内的变革决心(juéxīn)，更是激活新质生产力、推进中国式现代化西安实践的主动突围。

　　在中国城市(chéngshì)规划设计研究院原院长、全国工程勘察(kānchá)设计大师李晓江看来，西安正在开展的城市规划管理体系重塑、盘活(pánhuó)存量资源带动增量、智慧城市和韧性城市建设等工作是符合特大城市发展(fāzhǎn)规律的务实之策、创新之举。

　　道路已然清晰，西安，这个特大城市正以(zhèngyǐ)崭新的姿态迈向未来。

　　高效率(gāoxiàolǜ)空间规划重塑城市生长肌理

　　大城之治，规划引领(yǐnlǐng)。

　　城市梦想受制于空间，也(yě)绽放于空间，关键的问题是，要(yào)找寻破译空间限制的密码，形成张弛有度的城市美学。

　　今年年初，《西安市国土空间(kōngjiān)总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获批复，标志西安未来发展的空间蓝图(lántú)已经绘就，进入全面实施阶段(jiēduàn)。

　　《规划(guīhuà)》是贯彻习近平生态文明思想的重要(zhòngyào)体现，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。

　　西安认真贯彻落实国务院批复精神，结合自身实际(shíjì)，统筹“全市一盘棋”发展共识，协调(xiétiáo)各区县(qūxiàn)国土空间总体规划及(jí)各区县、开发区详细规划编制，实现规划有效传导(chuándǎo)、精准实施，加快转变特大城市发展方式，集约节约高效利用资源，提升中心城区服务能级，促进城乡融合和区域一体化发展，建设宜居韧性智慧的现代化城市。

　　同时，为拉伸城市骨架，西安大力实施(shíshī)“南控、北跨、西融、东拓、中优”战略(zhànlüè)，让城市空间疏密有度、生产空间集约(jíyuē)高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。

　　放眼“全局(quánjú)”，深谋“一域”。

　　古都核心区(héxīnqū)、东部高质量发展示范区、北部(běibù)片区、高新片区、西咸新区五大重点片区详细(xiángxì)规划编制(biānzhì)出炉，临潼区、航天基地等多个外围片区的国土空间详细规划全部公示……西安首次提出20个区县开发区城市功能定位重新梳理，实施主体功能区发展战略。

　　站在宏观(hóngguān)角度看，这是西安进行的(de)一次(yīcì)创新赋能的“城市二次更新”，是一次对城市资源的重新整合梳理，也是一次包含资源配置、产业结构、功能布局、内部空间的全面优化。

　　这些动作背后，蕴藏的是城市治理智慧和(hé)发展方式的深刻变革。当面临土地开发(kāifā)强度高、资源环境约束趋紧等问题，西安选择(xuǎnzé)破除“产城壁垒”，重构城市肌理。

　　目光“望向天空”，以高端(gāoduān)楼宇为载体的(de)“垂直生长”模式愈发多见，破解横向发展空间受限的束缚。

　　截至2024年底，全市已建成(jiànchéng)投用的建筑面积超5000平方米的商务楼宇共计370余栋。这些商务楼宇中，不仅诞生了数十(shùshí)栋税收(shuìshōu)“亿元楼”，更孕育出“上下楼即上下游”的产业生态圈。

　　一条曾运行(yùnxíng)60年的废弃(fèiqì)铁路摇身一变，成为城市(shì)公园；明城墙内唯一一座综合公共体育场地，市人民体育场以全新面貌回归；原市委礼堂化身(huàshēn)市工人(gōngrén)文化宫……这些老(lǎo)地方的新风景，勾起了无数老西安人内心深处的回忆。西安在发展中巧妙盘活闲置低效资源、实现高效再利用，以产业为驱动、文化为导向，因地制宜引入(yǐnrù)新的生产要素，通过重新组合、相互作用，实现城市存量价值提升、功能焕新和产业迭代升级。

　　坚持拓展增量空间与集约优化存量空间并举，在生产生活生态融合上久久为功，西安迎来的(de)是(shì)更加广阔的天地。

　　高水平城市治理绣出(chū)智慧治理图景

　　大城之治(zhīzhì)，数字赋能。

　　交通拥堵是很多大城市的通病。一个平常的工作日早上(zǎoshàng)，陈先生打开导航，语音提示前方有交通事故，随即看到一辆“铁骑(tiěqí)”呼啸而过。2分钟后，车流开始挪动(nuódòng)，经过堵点时，陈先生看到事故车辆已经靠边，“铁骑”正在疏导(shūdǎo)交通……

　　西安(xīān)公安交警(jiāojǐng)的大数据平台可实现全市可视化精准感知和扁平化高效调度。早晚高峰，交警“铁骑”在环城路、二环路(èrhuánlù)、南北中轴线的应急处警时间只需5分钟，三环内10分钟，三环外20分钟，极大限度提升道路通行效率(xiàolǜ)。

　　西安把交通建设作为特大城市(tèdàchéngshì)转型发展的重要(zhòngyào)抓手，统筹“地上”和“地下”、近期和远期、片区和分项，大力实施城市更新行动，统筹推动城市结构优化、功能完善(gōngnéngwánshàn)、品质提升。

　　去年年底，西安(xīān)地铁首条(shǒutiáo)环(huán)线——8号（环）线正式开通运行，贯穿5个行政区和4个开发区，是紧密连接西安地铁线网的“换乘之王”。8号（环）线开通后，西安地铁运营总里程突破400公里。

　　此外，搭建与城市能级相匹配的微(wēi)循环系统也成了重中之重，西安加强(jiāqiáng)公交与地铁“鱼骨式”衔接网络(wǎngluò)，按照“微改造、精治理，小投入、大成效，动则快、动则成”原则，全面完成中心城区南北轴线、二环路等(děng)108条城市道路标准化、规范化、智慧(zhìhuì)化改造，城区通行效率提升15%左右。

　　通过搭建(dājiàn)“地下一张网”“地上一张图”数字耦合平台，西安整理可盘活利用“五类用地”39.2万亩(wànmǔ)，为未来城市(chéngshì)开发、建设、更新打好了基础。

　　庞大的(de)地下系统是城市的血管。庞大的燃气、电缆、供水与光纤等(děng)管网在地下“生长”。去年(qùnián)，西安排查燃气、供热、排水等五类管网2.3万公里。

　　打造数字(shùzì)城市(chéngshì)“一张底图”，形成覆盖全市域的高精度CIM数字底座，支撑工建审批、城市体检、基层治理、应急管理、智慧交通、智慧城管、环境保护等(děng)重点领域市区两级协同应用……

　　智慧治理的新气象在城市中(zhōng)随处可见。

　　高品质公共服务(gōnggòngfúwù)织密民生幸福网络

　　大城之治，人民(rénmín)为本。

　　城市是人集中生活的地方，城市建设(jiànshè)必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源(zīyuán)留给人民。

　　特大城市的现代化水平(shuǐpíng)，要看地标建筑(jiànzhù)撑起的天际线，更要看万家忧乐组成的地平线。

　　从百年历史(lìshǐ)街区到爆款IP打卡地，文创店、咖啡店、国潮体验店、特色餐厅等应有尽有；从“老旧破”到“亮净美”，便民食堂、外挂电梯、休憩空间(kōngjiān)等样样俱全……西安妥善处理保护和发展的关系，以“城市更新”为着力点既(jì)改善居民(jūmín)生活，又传承历史文脉，实现居民生活改善、历史文脉传承、产业整体(zhěngtǐ)提升协同共进。

　　今年《政府工作(gōngzuò)报告》明确提出，打(dǎ)好城市更新和安居工程攻坚战。

　　西安聚焦城(chéng)市核心功能定位(gōngnéngdìngwèi)，不断总结经验，探索出符合实际情况的城市更新路径，不仅让基础设施和老旧建筑(jiànzhù)“改头换面”，也擦亮了“向往之城”的幸福底色。

　　“家门口”的“幸福圈”越来越(yuèláiyuè)多。新城区胡家庙街道长缨东路社区，在“邻里荟”社区嵌入式服务中心的托育机构内，隔着玻璃门，二胎妈妈张莹探头张望，不时被女儿跳律动操的可爱(kěài)动作逗笑(dòuxiào)。

　　去年9月，社区嵌入式服务中心“邻里荟”正式(zhèngshì)建成投用后，她就把两岁多(duō)的女儿送来入托。“托育中心离家不到5分钟，这里老师们专业、收费也实惠，孩子在这儿既放心又方便！”张莹说(shuō)。

　　去年以来，西安对社区嵌入式服务设施建设工作进行了安排部署(bùshǔ)，全市110个国家(guójiā)试点(shìdiǎn)项目和98个市级项目已全面启动，越来越多的群众享受到了优质的普惠公共服务。

　　公共基础服务(fúwù)加码——2024年，全市有序推进26个地下(dìxià)管网项目建设(jiànshè)；建成投用变电站20座，城市电网供电能力达到1600万千瓦；完成老旧小区改造(gǎizào)158个，完成既有小区雨污分流改造项目684个；建成投用公共停车位1.1万个(wàngè)，新建公共停车位1.58万个，新建P+R停车场4处；新建综合管廊9.6公里。

　　民生答卷充满温度——推广“家门口”就业(jiùyè)服务，全年城镇新增就业18.08万人；新建改扩建(gǎikuòjiàn)中小学幼儿园22所、新增学位(xuéwèi)2.3万个；实现三级(sānjí)甲等医院检查检验结果互认项目101项，建成卫星医院27个；建成三级养老服务设施(fúwùshèshī)90个、养老床位数达到6.8万张……

　　西安以高品质公共服务践行人民城市理念，用“一针一线(yīzhēnyīxiàn)”织出特大城市(tèdàchéngshì)的温度，西安人的幸福指数不断加码。

　　焕发新生迈向高质量(gāozhìliàng)发展新征程

　　当千年古都用“空间产出效率(xiàolǜ)×公共服务效能×社会治理效益”的新算法，重构城市竞争力(jìngzhēnglì)，将释放出城市系统升级的集成效应。

　　科技创新动能明显提升。全球创新指数(zhǐshù)排名提升至第18位，全年技术合同成交额超过4500亿元(yìyuán)，国家高新技术企业和科技型中小企业总数分别(fēnbié)突破1.5万家和1.9万家。

　　产业(chǎnyè)引领功能不断加强(bùduànjiāqiáng)。规上工业总产值9692.78亿元，规上工业增加值增长6.5%；闪存芯片和单晶光伏组件全球市场占有率(shìchǎngzhànyǒulǜ)第1，新能源汽车产量位居全国第4。

　　绿色低碳转型加快推进。全年共修复秦岭北麓(běilù)生态3.54万公顷、治理(zhìlǐ)河道岸堤668公里(gōnglǐ)；推窗见绿、四季有花，把绿色空间融进城市生活。

　　加快推动特大城市发展方式转变、动力转换，是城市从增长(zēngzhǎng)极到动力源的形成(xíngchéng)过程。西安在着力推动质量变革、效率变革、动力变革中掌握好(hǎo)步伐和节奏(jiézòu)，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，持续推动全市经济社会高质量迈出坚实步伐。

　　今年(jīnnián)是(shì)进一步全面深化改革的关键之年。特大城市加快转变发展方式的西安实践，既是为自身解困的突围之战，更是为中国式(zhōngguóshì)城市现代化提供的鲜活注脚。它让城市回归为人而生的本质，融进城市高质量(gāozhìliàng)发展的脉搏，一场静水流深的城市进化正悄然发生……

　　记者罗嘉昱 郭旭(guōxù)